廣州舊樓加裝電梯規(guī)定

【#舊樓加裝電梯#現(xiàn)行辦法爭議大擬修訂】

　　舊樓廣州加裝電梯被市民票選為明年十大民生實事之一。因低層以影響采光通風為由反對，舊樓廣州電梯加裝不僅困難重重，而且引發(fā)嚴重的社區(qū)沖突……2012年起實施的《廣州市既有住宅增設電梯試行辦法》異議叢生，相關部門正醞釀修訂。

　　舊樓廣州加裝電梯醞釀新法之一

　　因加裝電梯糾紛、信訪、官司驟增,傷害鄰里感情

　　界定受日照影響范圍,引入街道辦居委全程協(xié)調

　　對爭議最大的日照受影響范圍進行技術界定,擴大了考慮征求意見的對象范圍,同時,引入街道辦居委全程參與協(xié)商程序。舊樓加裝電梯被市民票選為明年十大民生實事之一,其矛盾的解決,不僅挑戰(zhàn)政府管理能力,更在培育社區(qū)自組織與自治能力。

　　不少樓房的高低層住戶因為加裝電梯的事情，鬧得劍拔弩張，各種手段都試過?！氨緛砀叩蛯幼糁g能和睦相處,但加裝電梯使同事反目成仇,傷害了鄰里感情,我們這個小區(qū)都打過兩三堂官司,加裝電梯影響了居民之間的安定團結?！比A南理工大學退休教師劉灼群感嘆道。

　　一邊是高層住戶對加裝電梯、改善生活的迫切:

　　“我們這座樓百分之七八十都是80歲以上的老人,這三年間就有五六位老人去世。我們樓8樓還有一位老人家,多病纏身,常年無法下樓。萬一發(fā)病,連送院都成問題?！濒吣洗髮W的許醫(yī)生說得令人動容。

　　另一邊卻是低層住戶對加裝電梯影響生活的焦慮:

　　“我的客廳朝北,二樓本來就很暗,白天都要開燈,加個電梯后擋住陽臺,對我的采光影響就更大了!”住在暨大另一棟樓的呂教授要捍衛(wèi)自己的權益,已把《物權法》等相關法規(guī)鉆研得爛熟。

　　主要問題：加裝電梯項目未能通過的核心矛盾為鄰里協(xié)調不足,無法獲得“雙2/3或受影響全體業(yè)主同意”。反對者認為加裝電梯影響采光、通風、隱私等和有安全隱患(消防、結構等)。

　　針對這些問題,研究從技術到程序雙管齊下提出對策。

　　首先在眾人最關心的應征求哪些業(yè)主同意?如何定義原《試行辦法》中的“受影響”業(yè)主方面,除保留原來在“雙2/3”同意基礎上、對占用專有部分業(yè)主的應當征得其同意外,明確對造成嚴重遮擋的業(yè)主也要征得其同意,并對嚴重遮擋做了量化的界定,在電梯周邊4米范圍內客廳及主要房間受影響的業(yè)主,為嚴重遮擋,必須100%同意。電梯在相鄰建筑窗口正投影范圍內,距離相鄰建筑8米內的也視為嚴重遮擋,須征得2/3業(yè)主同意。

　　盡管征求同意的對象范圍擴大,協(xié)調的難度可能增加,但華南理工大學城市規(guī)劃系主任王世福教授指出,“如果用簡單降低難度來推動這件事等于暫時把問題和矛盾掩蓋了,加裝電梯本質上就是考驗社區(qū)自組織的能力。從外部管理的政府角度,要充分運用技術與程序的手段去促成,原來的辦法這兩方面都鼓勵得不夠?！?/p>

　　技術上,應該通過界定受影響范圍引導業(yè)主修改、優(yōu)化方案,“一個好的加建方案應該是滿足基本功能,且外部影響最小化。目前大多數(shù)的方案多是簡單布置個電梯加個連廊,普遍沒有技術優(yōu)化的過程。好的技術方案如內斂型,就會縮小協(xié)調范圍,須征求同意的業(yè)主或會減少?！?/p>

　　程序上,通過增加事前協(xié)調程序,建立起基層街道辦協(xié)調機制,構建化解業(yè)主間矛盾的對話平臺。具體而言,加裝意向形成之初就要向居委會備案,居委會全程參與業(yè)主協(xié)商過程,業(yè)主們要對設計方案、補償?shù)冗M行積極充分的協(xié)商。街道本身具有的調解仲裁職能也應該引入。

　　“‘雙2/3’爭議的本質,并非表面上的協(xié)商程序或是對1/3的補償方式,而是對業(yè)主社群有沒有自組織與自治能力的考驗。能否達成一個對自己有利,對別人損害最小,并多種可能形式的補償方案?！蓖跏栏＝淌谡f。

　　項目組負責人費彥老師則指出,其實按照目前國家的相關標準規(guī)范來審批,很多案件都無法審批通過?！拔覀冏龅氖窃谶m當?shù)姆葍冉档蛯徟鷺藴?以促成加建行為?！?/p>

　　“我們的取向是民生工程,要盡量在法規(guī)和管理上促成這件事?！蓖跏栏＝淌趶娬{。

　　王世福教授指出:“在調研過程中還發(fā)現(xiàn),加裝電梯目前僅規(guī)劃局在協(xié)調,相關的職能部門并未形成積極作為的合力,因此加裝電梯相關的安全、施工完全處于一個沒有管治的狀態(tài)?！?/p>

　　因此,研究團隊建議對原《試行辦法》在程序及技術上的漏洞進行完善:在審批與監(jiān)管過程中增加消防、建設、國土、質監(jiān)、城管、公安等部門的職責。變原來規(guī)劃部門一家審批為多家共同審核。